Pakotteiden kiertäminen: merkit, joihin yrityksen kannattaa reagoida

Pakotteita kierretään esimerkiksi peittelemällä yrityksen todellisia omistajia tai viemällä tavara Venäjälle kolmannen maan kautta. Varoitusmerkkejä omassa kaupassa ovat esimerkiksi epäselvä loppukäyttäjä, maksu kolmannelta osapuolelta tai kolmannesta maasta ja vakioasiakkaan tilausten äkillinen muutos. Pakoteviranomaisten mukaan tietoinen kiertäminen on rikos, ja rangaistuksista säädetään rikoslain 46 luvun 3 a–3 d §:ssä. Epäilystä ilmoitetaan ulkoministeriön asiointipalvelussa palvelu.um.fi tai Tullille osoitteessa vihjeet.tulli.fi.

Julkaistu 12.10.2026 · Tarkistettu 12.10.2026

Mitä pakotteiden kiertäminen on?

Pakotteiden kiertäminen on toimintaa, jonka tavoitteena tai seurauksena on pakotteiden kieltojen kiertäminen. EU:n Venäjä-asetukset kieltävät osallistumasta siihen tietoisesti ja tarkoituksellisesti. Kielto koskee myös sitä, joka ei tavoittele kiertämistä mutta tietää, että osallistumisella voi olla tällainen seuraus, ja hyväksyy sen (asetus 269/2014, 9 artikla, ja asetus 833/2014, 12 artikla).

Ulkoministeriön ja pakoteviranomaisten mukaan pakotteita kierretään ainakin näillä tavoilla:

Omistuksen peittely. Todellinen omistaja tai määräysvallan käyttäjä piilotetaan monimutkaisiin yritysrakenteisiin, esimerkiksi veroparatiiseihin. Suomalainen yritys voi silloin tietämättään myydä tavaraa tai palveluja yritykselle, jonka todellisia omistajia pakotelistatut ovat.
Kolmannet maat ja välikädet. Tavara viedään maahan, joka ei noudata EU:n pakotteita, ja sieltä Venäjälle. Välikätenä voi olla myös eurooppalainen yritys tai yrityksen ulkomainen tytäryhtiö tai edustaja.
Ketjutetut toimitukset ja muutetut asiakirjat. Toimituksia ketjutetaan, tuotteiden arvoa alennetaan tai niiden tullikoodeja muutetaan.
Tuonti toisen maan nimissä. Tuontikiellon alaisia tuotteita tuodaan Venäjältä jonkin muun maan nimissä ja kautta, jolloin alkuperämaa peitetään.
Verkkokaupat. Finanssivalvonnan mukaan tietokoneita, älypuhelimia ja drooneja ostetaan suomalaisista verkkokaupoista ulkomaisten pankkien luottokorteilla, ja tilaajan nimi voi olla keksitty.

Finanssivalvonnan mukaan tavaraa myyvä, välittävä tai kuljettava suomalainen yritys ei tyypillisesti tiedä, että loppukäyttäjä on Venäjällä. Siksi varoitusmerkit kannattaa tuntea.

Minkä maiden kautta pakotteita kierretään?

Finanssivalvonnan mukaan Venäjä-pakotteita kierretään aktiivisesti Arabiemiirikuntien, Hongkongin, Keski-Aasian maiden (erityisesti Kazakstanin ja Kirgisian), Kiinan, Intian ja Turkin kautta. Yhä useammin reitti kulkee myös Kaakkois-Aasian, kuten Thaimaan, Singaporen ja Vietnamin, kautta. Euroopassa riski on korkea Kyproksella, Moldovassa ja Serbiassa.

Luettelo on Finanssivalvonnan pakoteriskiarviosta, joka julkaistiin 12.2.2026. Pakoteviranomaisten yhteiskirjeessä 13.6.2025 mainitaan erityisesti Aasian maat ja Lähi-itä. Finanssivalvonnan mukaan myös Valko-Venäjä on tärkeä kauttakulkumaa, koska sen pakotteet ovat suppeammat kuin Venäjän.

Luettelo kuvaa riskiä, eikä se ole luettelo kielletyistä maista. Kiertämisen estämiseksi asetus 833/2014 voi kuitenkin kieltää tiettyjen tuotteiden myynnin myös kolmanteen maahan (12 f artikla ja liite XXXIII). Liitteessä oli 24.7.2026 yksi maa: Kirgisiassa oleville ei saa myydä metallin työstökeskuksia (CN 8457 10) eikä tiedonsiirtoon käytettäviä laitteita, kuten kytkentä- ja reitityslaitteita (CN 8517 62).

Mistä tunnistaa, että kauppaa yritetään viedä pakotteiden ohi?

Ulkoministeriön ohjeen varoitusmerkit liittyvät kolmeen kysymykseen: kuka asiakas todella on, minne tavara on menossa ja miten siitä maksetaan. Yksittäinen merkki ei todista kiertämistä, mutta se on syy selvittää asiaa ennen toimitusta ja kirjata, mitä sait selville.

Asiakas ja omistajat

Kumppani on uusi, se toimii kolmannessa maassa tai se on perustettu vasta äskettäin.
Samassa osoitteessa on kymmeniä muita yhtiöitä.
Toimitusjohtajaa tai muuta johtoa ei tavoita koskaan, ja asiointi kulkee yleisvaltakirjalla toimivan edustajan kautta.
Omistus on siirtynyt pakotelistan ulkopuoliselle taholle samoihin aikoihin, kun omistaja lisättiin pakotelistalle.
Omistusrakenne on monimutkainen: perheenjäseniä, osakesiirtoja, nimenmuutoksia tai offshore-yhtiöitä.
Kumppani on kuljetusyritys tai tavaroiden tai palvelujen välittäjä.

Tilaus ja toimitus

Vakioasiakkaan tilaukset kasvavat yli sen, mitä sen tunnettu liiketoiminta tarvitsee, tai sen vienti, tuonti ja maksuliikenne muuttuvat selvästi.
Asiakkaan toimiala ei vastaa tilattua tuotetta.
Asiakas antaa puutteellisia tietoja loppukäyttäjästä tai loppukäytöstä eikä täydennä niitä pyydettäessä.
Kuljetusreitti on tarpeettoman pitkä tai epätavallinen, tai tavaran määränpää kolmannessa maassa on logistiikkavarasto.
Tavaran kuvaus kauppa- tai rahoitusasiakirjoissa on epämääräinen tai harhaanjohtava.
Ostaja haluaa Ex Works -toimitusehdon. Pakoteviranomaisten mukaan EU:n ulkopuolinen ostaja voi silloin käyttää myyjää viejänä vientiselvityksessä.

Maksut ja viestintä

Maksu tulee kolmannelta osapuolelta tai kolmannesta maasta, tai asiakas pyytää maksamaan jollekulle muulle.
Maksutapa tai valuutta on poikkeava: käteinen, kryptovaluutta, useita maksujärjestelyjä tai välikäsiä.
Viestinnässä on venäläisiä tai valkovenäläisiä verkkotunnuksia tai puhelinnumeroita.
Keskustelu siirretään ilman selvää syytä salattuun viestisovellukseen, kuten WhatsAppiin tai Signaliin.

Pakoteviranomaiset muistuttavat, että pakotteiden alaisia tuotteita voi päätyä Venäjälle myös vakioasiakkaan kautta. Loppukäyttäjästä kannattaa varmistua myös EU:n sisäisessä kaupassa.

Mitä teen, kun huomaan varoitusmerkin?

Selvitä asiakas, sen omistajat ja johto sekä tavaran loppukäyttäjä, ja tarkista nimet pakotelistoilta. Kirjaa, mitä kysyit, mitä vastattiin ja millä perusteella teit päätöksen. Jos epäily ei poistu, kysy neuvoa ulkoministeriöltä ja ilmoita asiasta viranomaisille.

Ulkoministeriön ohjeen mukaan asiakkaasta kerätään vähintään koko nimi, yhtiömuoto, rekisteritunnus, johdon ja osakkeenomistajien nimet, tosiasialliset edunsaajat sekä tieto siitä, onko yritys valtion omistama. Tiedot varmistetaan virallisista yritysrekistereistä ja edunsaajarekistereistä. Kirjoita yrityksen, sen omistajien, johdon ja maksajan nimet hakuun ilman yhtiömuotoa.

Kysy loppukäyttäjästä ja pyydä loppukäyttäjätodistus, mutta muista, että todistuksen voi väärentää. Arvioi, onko loppukäyttö uskottava asiakkaan liiketoimintaan nähden, onko uudella kumppanilla fyysinen toimipaikka ja julkiset verkkosivut ja miksi se haluaa aloittaa kaupan juuri nyt.

Ohjeen kysymyslistassa on myös se, onko sopimuksessa lauseke pakotteiden kiertämisestä ja vastuusta. Lisäksi ohje kehottaa dokumentoimaan pakotetarkistukset ja selvitykset (pakoteriskiarvio pienelle yritykselle). Ohje ei velvoita, mutta korkean prioriteetin tuotteiden viejälle sopimuslauseke ja riskiarvio ovat pakollisia.

Milloin sopimukseen tarvitaan No re-export to Russia -lauseke?

Lauseke tarvitaan, kun myyt tai viet asetuksen 833/2014 12 g artiklassa tarkoitettuja tuotteita, kuten korkean prioriteetin tuotteita, EU:n ulkopuolelle muuhun kuin kumppanimaahan. Sopimuksessa on kiellettävä jälleenvienti Venäjälle ja Venäjällä käytettäväksi, ja rikkomuksen varalle on sovittava riittävät oikeussuojakeinot.

Velvoite on ollut voimassa 20.3.2024 alkaen. Se koskee asetuksen liitteiden XI, XX ja XXXV tavaroita, liitteen XL korkean prioriteetin tuotteita (asetuksessa yhteiset ensisijaiset tuotteet, englanniksi Common High Priority Items) sekä asetuksen 258/2012 liitteen I ampuma-aseita ja ampumatarvikkeita. Kumppanimaat (liite VIII) ovat Yhdysvallat, Japani, Iso-Britannia, Etelä-Korea, Australia, Kanada, Uusi-Seelanti, Norja, Sveitsi, Liechtenstein ja Islanti.

Jos vastapuoli rikkoo lauseketta, viejän on ilmoitettava siitä toimivaltaiselle viranomaiselle heti, kun se saa tiedon rikkomisesta (12 g artiklan 4 kohta). Pakoteviranomaisten mukaan lauseke kuuluu myös EU:n ulkopuolisten tytäryhtiöiden ja jakelijoiden sopimuksiin, ja sitä kannattaa käyttää muutenkin, jos kiertämistä epäillään.

Korkean prioriteetin tuotteiden ja liitteen XLVIII tavaroiden viejän on lisäksi tunnistettava ja arvioitava viennin Venäjälle liittyvät riskit, dokumentoitava arvio ja pidettävä yllä menettelyt riskien hallitsemiseksi (12 gb artikla). Velvoite ei koske myyntiä pelkästään EU:n sisällä tai kumppanimaihin. Korkean prioriteetin tuotteiden luettelo on Euroopan komission sivulla.

Mikä on pakoterikoksen rangaistus?

Pakoterikoksesta voi seurata sakkoa tai enintään kaksi vuotta vankeutta ja törkeästä pakoterikoksesta vähintään neljä kuukautta ja enintään viisi vuotta vankeutta (rikoslain 46 luvun 3 a ja 3 b §). Säännökset tulivat voimaan 20.5.2025. Pakoteviranomaisten mukaan myös pakotteiden tietoinen kiertäminen on rikos.

Rikos	Rangaistus	Mitä se koskee
Pakoterikos (3 a §)	Sakko tai enintään 2 vuotta vankeutta	Pakotteen rikkominen tai sen yritys, esimerkiksi varojen asettaminen listatun saataville, tavaroiden vienti tai palvelujen tarjoaminen
Törkeä pakoterikos (3 b §)	4 kuukautta – 5 vuotta vankeutta	Esimerkiksi huomattava hyöty tai arvo, erityinen suunnitelmallisuus tai puolustustarvikkeen tai kaksikäyttötuotteen kauppa, kun teko on kokonaisuutena törkeä
Tuottamuksellinen pakoterikos (3 c §)	Sakko tai enintään 1 vuosi 6 kuukautta vankeutta	Törkeä huolimattomuus, kun kohteena on puolustustarvike tai kaksikäyttötuote
Pakoterikkomus (3 d §)	Sakko	Vähäinen pakoterikos tai pakotteessa säädetyn ilmoitus- tai raportointivelvollisuuden rikkominen

Pakoterikoksesta tuomitaan myös se, joka siirtää jäädytettäviä varoja niiden peittämiseksi tai antaa vääriä tai harhaanjohtavia tietoja salatakseen, että pakotelistattu on omaisuuden lopullinen omistaja tai edunsaaja (3 a §:n 2 momentti).

Pakoterikoksesta, törkeästä pakoterikoksesta ja tuottamuksellisesta pakoterikoksesta voidaan tuomita myös yritykselle yhteisösakko. Sen ylin määrä on 5 % yrityksen maailmanlaajuisesta liikevaihdosta, kuitenkin vähintään 850 000 ja enintään 40 miljoonaa euroa (46 luvun 13 §). Pakoteviranomaisten mukaan seuraamuksia voi koitua myös yhtiön johtohenkilöille henkilökohtaisesti.

Minne pakotteiden kiertämisestä ilmoitetaan?

Epäilystä pakotteiden kiertämisestä ilmoitetaan ulkoministeriölle Pakotteiden asiointipalvelussa (palvelu.um.fi) tai Tullille vihjelomakkeella (vihjeet.tulli.fi). Asiointipalveluun kirjaudutaan tunnistautumalla, mutta Tullin vihjelomakkeen voi lähettää myös nimettömästi. Pakoteviranomaisten mukaan rikkomisesta ja kiertämisestä tulee ilmoittaa viranomaisille.

Ulkoministeriö: palvelu.um.fi. Asiointipalvelussa voi kysyä pakotteista, hakea poikkeuslupaa, raportoida pakotteiden toimeenpanosta ja ilmoittaa kiertämisestä tai sen epäilystä.
Tulli: vihjeet.tulli.fi. Tulli panee täytäntöön vienti- ja tuontirajoitukset. Vihjelomakkeella ei oteta vastaan rikosilmoituksia, ja kiireellisiä tullirikoksia varten Tullilla on ympäri vuorokauden palveleva vihjepuhelin.
Finanssivalvonnan valvomat toimijat, kuten pankit, ilmoittavat havaitsemistaan kiertämisyrityksistä Rahanpesun selvittelykeskukselle.

Ulkoministeriön Word-ohjeen liitteessä II on vanhat yhteystiedot. Ministeriön mukaan yhteydenottotapa muuttui 26.9.2025, joten käytä asiointipalvelua. Jos huomaat, että maksu on menossa pakotelistatulle, se on pysäytettävä ja siitä on ilmoitettava Ulosottolaitokselle (kun maksu on pysäytettävä). Muut pakoteviranomaiset: keneltä kysyä ja minne ilmoittaa.

Tunnistaako pakotelistahaku pakotteiden kiertämisen?

Ei tunnista. Pakotetarkistus vertaa vain nimiä EU:n, YK:n, Yhdysvaltain ja Iso-Britannian pakotelistoihin. Se kertoo, onko asiakas, omistaja, johtaja tai maksaja itse listalla, mutta ei sitä, kuka yrityksen todella omistaa tai minne tavara lopulta päätyy.

Nimihaku on silti yksi ulkoministeriön ohjeen tarkistuksista, ja sillä löytää myös listalle merkityt välikädet. Esimerkiksi Kirgisiaan rekisteröity kryptovaihtopalvelu Grinex, jonka Finanssivalvonta mainitsee esimerkkinä kiertämisestä, löytyi haun testissä 12.10.2026 EU:n, OFAC:n ja Iso-Britannian listoilta.

Haku ei kata omistus- ja määräysvaltasuhteita, PEP-asemaa eikä jatkuvaa seurantaa. Se ei myöskään kata asetuksen 833/2014 omia luetteloita, kuten vientikieltolistaa tai liitteiden XLIV ja XLV kolmansien maiden pankkeja ja kryptopalveluja, joiden kanssa liiketoimet on kielletty. Testissä kumpikaan kahdesta näiden liitteiden nimestä ei löytynyt miltään haun listalta.

Lue myös: miksi pelkkä yrityksen nimi ei riitä, tosiasiallinen edunsaaja ja pakotteet, mitä Venäjä-pakotteet kieltävät ja kenen pitää tarkistaa pakotelistat.

Tarkista nimi EU:n, YK:n, OFAC:n ja Iso-Britannian pakotelistoilta: haku on maksuton, eikä se vaadi rekisteröitymistä.

Usein kysyttyä

Voiko pakotteiden kiertämisestä ilmoittaa nimettömästi?

Voi. Tullin vihjelomakkeen voi lähettää nimettömästi, ja Euroopan komission EU Sanctions Whistleblower Tool -palvelussa voi ilmoittaa nimettömästi pakotteiden rikkomisesta ja kiertämisyrityksistä. Ulkoministeriön asiointipalvelu edellyttää tunnistautumista. Euroopan komissio: EU sanctions whistleblower tool

Listataanko pakotteita kiertäviä yrityksiä?

Listataan. Ulkoministeriön mukaan pakotteita voidaan kohdistaa myös pakotteita kiertäviin tai kiertämisessä avustaviin tahoihin, ja vientikieltolistalla on Venäjällä ja kolmansissa maissa toimivia yrityksiä. Asetuksen 833/2014 liitteessä XLV on lisäksi kolmansien maiden pankkeja ja kryptopalveluja, joiden kanssa liiketoimet on kielletty. Venäjän pakotelista: ketä ja mitä se koskee

Mitä korkean prioriteetin tuotteet ovat?

Ne ovat Euroopan komission luettelemia kaksikäyttötuotteita ja kehittynyttä teknologiaa, joita on käytetty Venäjän sotilasjärjestelmissä tai jotka ovat niiden kehittämisen, tuotannon tai käytön kannalta kriittisiä. Ne on lueteltu asetuksen 833/2014 liitteessä XL, ja niihin kuuluu esimerkiksi metallin työstökoneita, kuulalaakereita ja tietokoneiden keskusyksiköitä. Euroopan komissio: List of Common High Priority Items

Mistä saa apua pakotteiden kiertämisen tunnistamiseen?

Pakoteviranomaiset suosittelevat Pakotteiden perusteet -verkkokurssia, jossa on ohjeita myös kiertämisen tunnistamiseen. Pienille ja keskisuurille yrityksille on lisäksi Euroopan komission EU Sanctions Helpdesk, joka auttaa pakoteriskien arvioinnissa. eOppiva: Pakotteiden perusteet

Mitä pakotteiden kiertäminen on englanniksi?

Englanniksi puhutaan termeistä sanctions circumvention ja sanctions evasion. Ulkoministeriön ohje on saatavilla myös englanniksi nimellä Detecting and Preventing Sanctions Evasion and Circumvention in Trade. Ulkoministeriö: Practical Guidance for Economic Operators (Word)