Koskevatko OFAC-pakotteet suomalaista yritystä?

Eivät sellaisenaan. Finanssivalvonnan mukaan Yhdysvaltain pakotteet eivät ole Suomessa oikeudellisesti sitovia, vaan suomalaista yritystä sitovat EU:n ja YK:n pakotteet. OFAC-pakotteilla on silti merkitystä, jos kaupassa on mukana yhdysvaltalainen osapuoli, ja Venäjä-pakotteissa OFAC voi listata myös ulkomaisen yrityksen, joka tukee listattua. Lisäksi Finanssivalvonta suosittaa valvomiaan pankkeja ottamaan Yhdysvaltain pakotteet huomioon riskienhallinnassaan, joten OFAC-listaus voi katkaista maksuliikenteen myös Suomessa.

Julkaistu 12.10.2026 · Tarkistettu 12.10.2026

Sitovatko OFAC-pakotteet suomalaista yritystä?

Eivät sellaisenaan. Finanssivalvonnan määräysten ja ohjeiden 4/2023 mukaan Yhdysvaltain ja Iso-Britannian pakotteet ovat kolmansien maiden pakotteita, jotka eivät ole Suomessa oikeudellisesti sitovia. Suomessa sitovia ovat YK:n ja EU:n pakotteet sekä kansalliset jäädyttämispäätökset.

OFAC (Office of Foreign Assets Control) on Yhdysvaltain valtiovarainministeriön virasto, joka hallinnoi Yhdysvaltain talouspakotteita. Sen tunnetuin luettelo on SDN-lista (Specially Designated Nationals and Blocked Persons List). Listatun omaisuus jäädytetään, jos se on Yhdysvalloissa tai yhdysvaltalaisen hallussa, eikä yhdysvaltalainen saa yleensä tehdä listatun kanssa liiketoimia ilman OFAC:n lupaa.

EU:n ja Yhdysvaltain listat eroavat toisistaan, joten OFAC-listaus ei kerro, onko sama taho myös EU:n listalla. EU:n pakotteita suomalaisen yrityksen on noudatettava aina (kenen pitää tarkistaa pakotelistat).

Milloin Yhdysvaltain pakotteita on noudatettava?

OFAC:n mukaan pakotteita on noudatettava kaikkien yhdysvaltalaisten eli Yhdysvaltain kansalaisten ja pysyvien asukkaiden missä tahansa, kaikkien Yhdysvalloissa olevien sekä Yhdysvaltoihin rekisteröityjen yhtiöiden ja niiden ulkomaisten sivukonttoreiden. Muutkaan eivät saa aiheuttaa sitä, että yhdysvaltalainen rikkoo pakotteita, eivätkä saa kiertää niitä.

Tilanne	Koskeeko OFAC-pakote?	Peruste
Suomalainen yritys, jonka kaupassa ei ole yhdysvaltalaisia osapuolia	Ei sellaisenaan	Yritys ei saa aiheuttaa yhdysvaltalaisen rikkomusta eikä kiertää pakotteita. Venäjä-pakotteissa listatun tukeminen voi johtaa listaukseen.
Yhdysvaltain kansalainen tai pysyvä asukas, joka työskentelee Suomessa	Kyllä	Yhdysvaltalainen on velvollinen noudattamaan pakotteita missä tahansa.
Yhdysvaltalaisen yhtiön sivukonttori Suomessa	Kyllä	Yhdysvaltoihin rekisteröidyn yhtiön ulkomainen sivukonttori.
Yhdysvaltalaisen omistama tai määräämä suomalainen tytäryhtiö	Joissakin pakoteohjelmissa	Esimerkiksi Iran- ja Pohjois-Korea-pakotteet koskevat myös tällaisia tytäryhtiöitä.
Yhdysvalloista vietyjen tavaroiden, teknologian tai palvelujen jälleenvienti	Joissakin pakoteohjelmissa	Pakotteita on noudatettava, vaikka yhdysvaltalaisia ei olisi mukana.
Liiketoimi, joka tehdään Yhdysvalloissa tai kulkee sen kautta	Yleensä kyllä	OFAC kieltää yleensä tällaiset liiketoimet, joissa on mukana listatun omaisuutta.

Siksi kannattaa selvittää, onko kaupassa mukana Yhdysvaltain kansalaisia, yhdysvaltalaisia yhtiöitä tai Yhdysvalloista vietyjä tavaroita. Tarkat määritelmät ovat kunkin pakoteohjelman omassa asetuksessa.

Mitä toissijaiset pakotteet tarkoittavat?

Toissijaiset pakotteet ovat Yhdysvaltain pakotteita, jotka voivat kohdistua myös muuhun kuin yhdysvaltalaiseen yritykseen, jos se asioi pakotelistatun kanssa. Venäjä-pakotteissa (Executive Order 14024) OFAC voi listata ulkomaisen yrityksen, joka on tukenut listattua taloudellisesti, aineellisesti tai teknologisesti tai toimittanut sille tavaroita tai palveluja.

Ulkomaisille rahoituslaitoksille on oma valtuutuksensa. OFAC:n mukaan pankki, joka tekee tai välittää merkittäviä liiketoimia tai tarjoaa palveluja, joissa on mukana Venäjän sotateollisuus, mukaan lukien Executive Order 14024:n nojalla estetyt tahot, voi joutua pakotteiden kohteeksi. Kun OFAC listasi Rosneftin ja Lukoilin 22.10.2025, se varoitti, että tietyt liiketoimet niiden kanssa voivat johtaa toissijaisiin pakotteisiin osallistuville ulkomaisille rahoituslaitoksille. Silloin OFAC voi kieltää pankkia avaamasta tai pitämästä kirjeenvaihtajatiliä Yhdysvalloissa tai asettaa sille tiukat ehdot.

EU:n omat Venäjä-pakotteet sitovat suomalaista yritystä suoraan (Venäjän pakotelista: ketä ja mitä se koskee).

Miksi pankki ottaa OFAC-listan huomioon?

Finanssivalvonta suosittaa valvomiaan pankkeja ja muita finanssialan toimijoita ottamaan Yhdysvaltain pakotteet huomioon riskienhallinnassaan, jos niiden rikkominen voi aiheuttaa huomattavan taloudellisen riskin toimijan maksuvalmiudelle tai vakavaraisuudelle. Suositus on voimassa, vaikka pakotteet eivät ole Suomessa oikeudellisesti sitovia.

Jos pankin asiakas on Yhdysvaltain pakotteiden kohteena, pankin tulisi Finanssivalvonnan mukaan selvittää ja arvioida huolellisesti, millaisen riskin asiakassuhteen perustaminen tai jatkaminen sille aiheuttaa. Erityistä huomiota on kiinnitettävä siihen, onko pankilla lakisääteinen velvollisuus tarjota palvelua, esimerkiksi peruspankkipalveluja. Suositukset koskevat myös maksuja, joita pankki välittää kolmannen maan pakotteiden kohteelle tai siltä.

Finanssivalvonta toisti suosituksensa 23.10.2025, kun OFAC oli listannut Lukoilin. Se korosti, ettei sillä ole toimivaltaa tulkita Yhdysvaltain pakotteita eikä niiden soveltamista suomalaisiin yhtiöihin. Finanssivalvonnan mukaan sen tehtäviin ei myöskään kuulu maksujen pysäyttäminen. Se valvoo, että pankit noudattavat Suomea sitovia pakotteita.

Koskeeko OFAC-pakote listatun omistamaa yritystä?

Koskee. OFAC:n 50 prosentin säännön mukaan yritys, josta yksi tai useampi listattu omistaa suoraan tai välillisesti yhteensä vähintään 50 %, on itsekin estetty, vaikka sitä ei ole merkitty SDN-listalle. Pelkkä määräysvalta ilman tällaista omistusta ei OFAC:n mukaan tee yrityksestä estettyä.

Välillinen omistus lasketaan ketjussa: jos listattu omistaa 50 % yhtiöstä A ja A omistaa 50 % yhtiöstä B, myös B on estetty. OFAC kehottaa silti varovaisuuteen, jos listatulla on merkittävä mutta alle 50 prosentin omistus tai muuta määräysvaltaa, koska tällainen yritys voidaan listata myöhemmin.

EU:n käytäntö eroaa tästä. EU:ssakin raja on vähintään 50 % (Venäjä-pakotteissa asetuksen 269/2014 1 artikla), mutta lisäksi ratkaisee määräysvalta, esimerkiksi oikeutta nimittää hallituksen enemmistö (miksi pelkkä yrityksen nimi ei riitä).

Mitä Lukoilin listaus merkitsi Teboilille?

Teboil on suomalainen polttoaineyhtiö, jonka emoyhtiö on yhtiön mukaan venäläinen Lukoil. OFAC listasi Lukoilin 22.10.2025, ja samalla estettiin 50 prosentin säännön perusteella myös sen omistamat yhtiöt. Teboilin mukaan suomalaiset pankit keskeyttivät sen maksuliikenteen lokakuussa 2025. Tiedot ovat 12.10.2026 tilanteen mukaisia.

15.10.2025: Iso-Britannia listasi Rosneftin ja Lukoilin.
22.10.2025: OFAC listasi Rosneftin ja Lukoilin. Yleislupa 128 salli Lukoilin huoltoasemien toiminnan Venäjän ulkopuolella 21.11.2025 asti.
23.10.2025: Finanssivalvonta suositti valvottaviaan tarkkaavaisuuteen.
Marraskuu 2025: Teboil ilmoitti valmistautuvansa toimintojensa alasajoon. Käteismyynti oli päättynyt kuluttaja-automaattiasemilla lokakuun lopussa.
4.12.2025: OFAC jatkoi huoltoasemia koskevaa yleislupaa ja julkaisi kysymyksen 1225, jonka huomioon ottamista Finanssivalvonta suositti 22.12.2025.
16.1.2026: Länsi-Uudenmaan käräjäoikeus aloitti Teboilin yrityssaneerauksen. Maaliskuusta 2026 alkaen maksuliikenne palautui yhtiön mukaan osittain.
14.4.2026: Yleislupa 128C jatkoi huoltoasemia koskevaa lupaa 29.10.2026 asti.
18.9.2026: Yleislupa 131J salli Lukoil International GmbH:n ja sen tytäryhtiöiden myyntineuvottelut sekä toiminnan ylläpidon tai alasajon 22.10.2026 asti.

Teboilin asiakkaalle olennainen on OFAC:n kysymys 1225. Sen mukaan muut kuin yhdysvaltalaiset eivät yleensä altistu Yhdysvaltain Venäjä-pakotteille, kun liiketoimi on sallittu yhdysvaltalaisille yleisluvalla, kuten 128C:llä tai 131J:llä. Ehtona on, ettei varoja siirretä Venäjälle. Yleisluvat ovat määräaikaisia, joten tarkista voimassa oleva versio OFAC:n Venäjä-ohjelman sivulta.

Saako suomalainen yritys noudattaa Yhdysvaltain pakotteita?

EU:n asetus 2271/96 eli niin sanottu blocking statute kieltää EU:ssa rekisteröityjä yrityksiä noudattamasta sen liitteessä lueteltuja Yhdysvaltain säädöksiä. Liitteessä on Kuubaa ja Irania koskevia lakeja ja asetuksia, mutta ei Yhdysvaltain Venäjä-pakotteita. Muiden pakotteiden noudattamista asetus ei kiellä.

Liitteessä ovat Cuban Democracy Act 1992, Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act 1996, Cuban Assets Control Regulations, Iran Sanctions Act 1996, Iran Freedom and Counter-Proliferation Act 2012, National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2012, Iran Threat Reduction and Syria Human Rights Act 2012 ja Iranian Transactions and Sanctions Regulations. Liitettä muutettiin viimeksi 7.8.2018 komission delegoidulla asetuksella 2018/1100.

Jos liitteen säädökset vaikuttavat yrityksen taloudellisiin etuihin, siitä on ilmoitettava Euroopan komissiolle 30 päivän kuluessa (2 artikla). Säädöksen noudattamiseen voidaan antaa lupa, jos noudattamatta jättäminen vahingoittaisi vakavasti yrityksen tai unionin etuja (5 artikla). Finanssivalvonnan suositus ottaa kolmansien maiden pakotteet huomioon ei koske näitä säädöksiä.

Miten tarkistan, onko yritys OFAC-listalla?

Kirjoita yrityksen nimi hakuun ilman yhtiömuotoa. Haku vertaa nimeä kerralla OFAC:n SDN-listaan sekä EU:n, YK:n ja Iso-Britannian listoihin, ja jokaisesta osumasta näkyy lista, jolta se löytyi. Osuma ei vielä tarkoita, että kyse on samasta yrityksestä (miten tulkita osuma).

Haku kattaa vain SDN-listan, ei OFAC:n muita listoja, kuten Venäjän talouden sektoreilla toimivia yrityksiä yksilöivää SSI-listaa tai NS-MBS-listaa (mitkä pakotelistat haku kattaa). Ne voi tarkistaa OFAC:n omasta Sanctions List Search -palvelusta.

Nimihaku ei tunnista yritystä, joka on estetty 50 prosentin säännön perusteella. Haun testissä 12.10.2026 Lukoil löytyi OFAC:n ja Iso-Britannian listoilta, mutta Teboil ja Lukoil International eivät tuottaneet osumia, koska ne eivät itse ole listoilla. Tarkista siksi myös yrityksen omistajat (tosiasiallinen edunsaaja ja pakotteet). Haku ei myöskään seuraa kumppaneita, joten tarkistus on tehtävä uudelleen, kun OFAC julkaisee uusia listauksia.

Tarkista nimi EU:n, YK:n, OFAC:n ja Iso-Britannian pakotelistoilta: haku on maksuton, eikä se vaadi rekisteröitymistä.

Usein kysyttyä

Mikä ero on OFAC:n SDN-listalla ja SSI-listalla?

SDN-listalle merkityn omaisuus jäädytetään, eikä yhdysvaltalainen saa yleensä asioida hänen kanssaan. SSI-lista yksilöi Venäjän talouden tietyillä sektoreilla toimivia yrityksiä, ja listan direktiivit kertovat, mitkä liiketoimet niiden kanssa on kielletty. Sama yritys voi olla molemmilla listoilla. OFAC: Other OFAC Sanctions Lists

Voiko Yhdysvaltain pakotteisiin saada poikkeusluvan?

Voi joissakin tapauksissa. Finanssivalvonnan mukaan poikkeuslupa kolmannen maan pakotteisiin voi olla mahdollista saada pakotteet asettaneen maan pakoteviranomaiselta. Yhdysvalloissa erityisluvat myöntää OFAC, joka julkaisee myös yleislupia: niissä luetellut liiketoimet on sallittu ilman erillistä hakemusta. OFAC: License Application Page

Kuka Suomessa tulkitsee Yhdysvaltain pakotteita?

Finanssivalvonnan mukaan sillä ei ole toimivaltaa tulkita Yhdysvaltain pakotteita eikä niiden soveltamista suomalaisiin yhtiöihin. OFAC julkaisee omat tulkintansa usein kysyttyinä kysymyksinä. Suomessa sitovien EU:n ja YK:n pakotteiden tulkinnassa neuvoo ulkoministeriö. OFAC: Frequently Asked Questions

Kuinka usein OFAC päivittää SDN-listaa?

OFAC:n mukaan SDN-listaa päivitetään usein, mutta ennalta määrättyä aikataulua ei ole: nimiä lisätään ja poistetaan tarpeen mukaan. Pakotetarkistus lataa listan uudelleen joka aamu. Pakotelistat ja niiden päivitys